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在全县经济工作会议上的讲话

(2016年3月8日)
闫庆礼

 

同志们:
    这次全县经济工作会议是经县委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才,洪升同志就全县经济工作讲了很好的意见,我完全赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我主要讲三方面意见。
    一、深刻理解和领会做好当前经济工作的总遵循
    去年年底以来,中央和省、市相继召开了一系列重要会议,包括十八届五中全会、中央和省市经济工作会、农村工作会、脱贫攻坚会议以及正在召开的全国两会,等 等。核心就是树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;重点是加强供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。可以 说,这些新理念、新思路、新任务,是中央引领经济新常态的重大创新,我们必须认真理解、深刻领会、全面把握。
    所谓创新发展,就是把创新摆在发展全局的核心位置,解决发展动力的问题。坚持创新发展,才能避免走动力衰退、低水平循环的“平庸之路”。对于创新,我县的 步子迈得一直不够大。在产业发展上,创新驱动乏力,科技水平不高,电子商务等新兴业态发展较慢;特别是在思想观念上,不够解放,相对保守,缺乏创新意识和 创新精神。面对经济下行压力持续加大的挑战,形势要求我们必须解放思想,更新观念,着力提高创新能力,不断探索新形势下推动工作的新思路、新模式、新举 措,加快各方面创新,走质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。
    所谓协调发展,就是实现辩证发展、系统发展、整体发展,解决发展不平衡的问题。在一段时期内,我县发展的步伐较快,经济社会发展取得了长足进步,但随着经 济增速的放缓,工作重心的改变,我们发现在产业之间、城乡之间存在很多不平衡、不协调、不可持续的问题。比如,我县工业结构非常单一,对矿产品生产加工过 于依赖,缺乏其他支撑点和增长点;我们长期以来对农业和服务业的投入都相对不足,造成了结构上的不平衡;与几年前比,县城的面貌焕然一新,但贫困地区基础 设施还相对薄弱,农村现代化进程还相对缓慢,等等。解决这些问题迫在眉睫,需要我们坚定不移落实协调发展理念,着力推进新型城镇化和农业现代化,补齐发展 短板和薄弱环节,拓宽发展空间、寻求发展后劲,实现全方位的均衡协调发展。
    所谓绿色发展,就是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,解决人与自然如何和谐共存的问题。我县过去的发展过多地依赖资源消耗,无论是矿产品采 掘加工,还是畜牧业发展,都可能对生态环境造成影响。面对资源约束趋紧、环境污染严重的严峻形势,我们必须正确处理好经济发展与生态环境保护的关系,树立 尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任, 真正下决心把生态环境建设好、把环境污染治理好,形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式,切不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近 利。
    所谓开放发展,就是加大对外开放力度,提高开放的质量,解决发展内外联动的问题。坚持开放发展,才能避免画地为牢、自我设限的“封闭之路”。我县在近年 来,不断加大招商引资力度,依托园区建设,陆续引进一批企业和项目。但与兄弟县区和发达地区相比,我们更多是在县内做文章,开放的质量和力度还不够大,引 进的优质项目还不够多。特别是在新常态下,经济不确定因素增加,招商引资上项目面临更多困难。必须要紧紧把握东北老工业基地振兴和京津冀一体化等战略机 遇,积极寻求对接,承接项目转移,走出去,引进来,为县域经济发展不断注入新活力。
    所谓共享发展,就是着力增进人民福祉,增强获得感,解决如何保证社会公平正义的问题。共享发展是社会主义的本质要求,是社会主义制度优越性的集中体现,也 是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。习近平总书记指出,改革发展搞得成不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。回 顾我县近些年来的历程,我们把脱贫攻坚作为一号工程和首要任务,不断加大民生投入力度,解决了一系列群众关心、关注的热点难点问题。但我们也要清醒地看 到,贫困地区群众的增收渠道还不宽,城乡基础设施还不健全,公共服务水平还不高,要想在2020年完成脱贫摘帽的目标,任务还很艰巨。因此,我们必须集中 力量补齐社会民生事业、城乡协调发展等短板,大力推进基本公共服务均等化,努力让全县63万人民共享改革发展成果。
    可以说,“五大发展理念”是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,具有高度的战略性、纲领性和引领性。我们以这些科学的发展理念做先导,才能破解发 展难题、补上发展短板、增强发展动力,从而为全面建成小康建昌奠定基础。在遵循“五大理念”的基础上,还必须把握好供给侧结构性改革这个重点,抓好“五大 任务”的落实,这是贯彻五大理念的出发点和落脚点。
总之,面对新形势、新要求、新思路、新任务,我们必须在思想和行动上始终与中央和省、市保持高 度一致,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢抓住发展第一要务不放松,围绕供给侧结构性改革,认真抓好“五大任务”落实,强 力推进“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”战略,加快新旧发展动能接续转换,精准发力,精准施策,努力推动全县经济社会发展取得新的成效。
    二、围绕中心,重点突破,提高发展的质量和效益
    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的关键之年。今年经济工作任务十分繁重,既要落实中央和省、市工作部署,还要聚焦影响和制约 我县经济发展的重点难点,实施重点突破。其中,脱贫攻坚是首要,项目建设是核心,生态建设是基础,农业农村是重点,改革创新是动力,民生保障是根本。为 此,要着力在以下七个方面狠下功夫。
    第一,在脱贫攻坚上狠下功夫。要以摘掉贫困帽子为目标,以增加农民收入为中心,按照“六个精准”“五个一批”的工作思路,抓住“精准”二字的精髓,把贫困 人口底数和建档立卡工作搞扎实,做到精准识别;把致贫原因和扶持措施捋清楚,因人因地精准施策;把帮扶责任落实到人,做到精准帮扶;把脱贫时间表落实到 户,做到精准脱贫。要瞄准建档立卡贫困人口,坚持量力而行、有序推进原则,有针对性地加大资金、政策和工作投入,确保今年至少完成1.4万人脱贫任务。要 注重扶贫与扶智相结合(智慧的智),与扶志相促进(志气的志),努力增强贫困地区和贫困人口的造血机能、脱贫信心,激发其内生动力。重点要在落实“五个一 批”上下功夫,扶在关键点、帮在紧缺处、落在项目上。对有劳动能力的贫困人口,支持其发展特色产业和转移就业,实施产业培育、技能提升、金融帮扶和互助扶 贫工程;对生产生活条件落后的贫困地区,实施基础设施改善工程,对个别“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁脱贫;对生态特别重要和脆弱的贫困地区,通 过实施生态保护工程,支持贫困群众直接参与生态工程建设,增加其生态建设管护收入;对家有学生的贫困家庭,实施教育扶贫工程,完善教育资助、教育支撑和就 业支持体系,创造条件让贫困家庭子女接受良好教育,阻止贫困代际传递;对丧失劳动能力的贫困人口,实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。要 严格扶贫开发工作目标管理,采取任务倒逼、责任倒追的工作机制,强化脱贫攻坚成效。要大力培育“一乡一业、一村一品”产业,探索推进“光伏扶贫”的有效举 措,拓宽贫困群众增收渠道。要做好沟通和对接工作,确保县乡村与省市、县与乡村在人力、物力、财力等方面对接到位、落实到位。要发挥基层党的组织作用,实 践“强党支部+弱劳动力”合作社,创建建昌脱贫模式。要落实县级领导干部包乡、县直单位包村、党员干部包户的“一对一”结对帮扶制度,充分发挥85个县直 驻村工作队作用,帮助贫困村、贫困户理清脱贫思路,发展脱贫项目。要倡导企业、社会组织和个人参与扶贫开发,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一 体”大扶贫格局。
    第二,在项目建设上狠下功夫。项目建设是经济增长的重要保障,也是全面建成小康建昌的重要保障。昨天刚到位的市委书记孙轶同志第一时间到我县进行调研,在 座谈会上,也指出“要实现建昌脱贫攻坚,项目是核心、是支撑”,他还强调“要把抓项目、促发展作为推动发展振兴的中心”。因此,我们必须提高认识,坚决打 好项目建设攻坚战。要按照我市“项目建设年”总体要求,以项目的开工竣工和投产运营为中心,切实增加有效投资,确保项目建设与我县产业结构调整相适应,与 培育新的经济增长点相适应。要集中力量推进重点项目的在建、开工和前期准备,全力盘活存量、激活“老本”。“千羊在望、不如一兔在手”。要继续落实县级领 导联系帮扶企业制度,帮助企业解决困难,力争北方石材城、物流集聚区等在建项目年内全部开工或完工。要牢牢把握供给侧结构性改革的方向和政策,探索实体经 济和产业园区转型发展模式,稳妥处置“僵尸企业”和空壳企业,激活被占用和沉淀的土地、资金等要素,提高资源配置效率。要抓好招商引资工作,把握机遇,加 大力度,积极推进各种洽谈活动,提升招商引资质量,努力使更多优质项目签约、落地。要立足我县实际,抓好脱贫、旅游、生态、基础设施等方面重点项目建设, 激活各方面投资活力,提高投资的有效性和精准性。要加快实施设施农业、养殖业、林果业等农民增收工程;抓好旅游和生态项目招商;鼓励社会资本参与公共基础 设施建设,加快新型城镇化进程。要加强县委、县政府对项目建设的领导,进一步强化各方面保障,明确任务目标和责任主体,严格考核评估。刚才,县政府各位领 导同志与相关乡镇和部门已经签订了相关责任状,洪升同志也进行了强调。希望大家从思想上紧张起来,真正把项目建设作为我们的保底工程和基础工程,切实抓好 推进和落实。特别是对纳入2016年省重点项目库的2个续建项目和5个新开工项目,必须要保证高质量完成,努力为我县脱贫发展积聚能量、提供支撑。
    第三,在生态建设上狠下功夫。要树立绿色发展理念,坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。要深入实施蓝天、碧水、青山、沃土四大生态工 程,加大对空气、山体、水源、土壤的生态治理和保护力度,不断改善环境质量。要巩固省级生态县创建成果,大力推进水土保持型重点生态功能区建设,启动创建 国家级生态县各项准备工作,进一步扩大水土保持、造林绿化、草原沙化治理面积。要加强农村人居环境综合整治,重点抓好农村垃圾污水处理、秸秆处理等工作, 使农村环境更加宜居。
    要树立“经济生态化、生态经济化”的理念,大力发展生态产业,让绿水青山变成金山银山。要充分发挥我县生态资源禀赋,推动龙潭大峡谷、白狼山、画廊谷等景 区深度开发,启动重点景区交通旅游专线建设。要延伸旅游产业链,发展以观光游为基础,养生休闲度假旅游为主体,康养、文化等关联产业为支撑的现代旅游业。 要加快完善交通、餐饮、住宿等旅游基础设施,提高旅游服务质量,创新旅游营销模式,提高建昌旅游品牌认知度,努力把旅游业培育成为支撑经济发展的新引擎。
    第四,在加快农业农村发展上狠下功夫。要着眼市场需求,立足我县实际,围绕提高农产品供给的质量和效率,推进农业供给侧结构性改革,努力去产能、降成本、 补短板。去产能,就是要适当调减玉米种植面积。目前,全国玉米库存超过4000亿斤,我县玉米产量正常年景也达到6亿斤,玉米价格偏低,玉米种植收益下 降。因此,我们要开展粮改豆、粮改饲及退耕种草等工作,鼓励引导农民种植经济作物,逐步将25度以上的陡坡耕地退耕还林还草,大力发展核桃、山杏、桃、杂 粮等特色农产品,打造绿色有机的“生态建昌品牌”。降成本,就是通过发展适度规模经营,减少化肥、农药的不合理使用,开展社会化服务,降低农业生产成本, 提高我县农业经济效益和农产品竞争力。补短板,就是要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,引导农民种植市场紧缺的农产品,使我县的农产品供给数量更充 足,品种和质量更契合市场需求。要充分发挥多种形式适度规模经营在结构性改革中的引领作用,积极培育农户家庭经济、农民合作经济和农村集体经济。支持农户 以家庭为单位发展种养业;鼓励农户以土地入股、要素合作等方式参与适度规模经营,支持种养大户、农民合作社、龙头企业等发展壮大;提倡村集体通过创办实 体、合作开发、参股经营、租赁承包、服务创收等方式,发展壮大村集体经济。要落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强农业基础设施建设,推进大数据、物联网等技 术在农业领域的应用,探索电子商务助推农业发展、农民增收的有效途径,提高农业现代化水平。
    第五,在推动创业创新上狠下功夫。要坚持创新发展理念,把创新作为引领发展的第一动力,鼓励大众创业、万众创新,营造有利于创业创新的政策环境、制度环境 和公共服务平台,推进产业创新、业态创新、管理创新、市场创新,不断培育发展新动能,形成在创新中发展,在发展中创新的局面。要加快新旧发展动能接续转 换,创新传统服务业发展模式,支持和鼓励中小微企业发展,培育壮大新动能,实现服务业倍增发展。要运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变 革,改造提升传统动能。要积极探索和实践“互联网+”模式,大力发展电子商务,推动“云易购”平台尽快上线运营。要创新房地产发展模式,坚持购租并举等措 施,加大房地产去库存力度,推动房地产市场稳定发展。
    第六,在深化改革上狠下功夫。要在适度扩大总需求的同时,大力推进供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增 加公共产品和公共服务供给,提高全要素生产率,实现供给、需求两端双向发力,使供给和需求协同促进经济发展。要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破 除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。要努力改善产品和服务供给,着力提升消费品品质,促进产 业转型升级,提高生活性服务业精细化水平。要进一步深化行政体制改革,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,提高放权的含金量,增强监管的责 任感,强化服务的自觉性。进一步处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要聚焦农业经营制度、农业支持保护制度、农村集体产权制 度和农村社会治理制度等领域,统筹推进农村改革,最大限度释放农村发展活力。
    第七,在保障和改善民生上狠下功夫。要坚持共享发展理念,切实把惠民富民作为经济发展的出发点和落脚点,加大民生工作力度,着力解决人民群众最关心、最直 接、最现实的问题,坚决守住民生底线,促进民生改善和经济发展相得益彰。要优化财政支出结构,持续加大民生投入,大力发展社会事业,健全基本公共服务体 系,让人民群众有更多获得感。要坚持全覆盖、保基本、兜底线、补短板、可持续的思路,积极推进城乡社会保障体系建设,扩宽社会保障覆盖面。要积极推动稳定 就业,努力办好人民满意的教育,不断完善医疗卫生服务体系。要强化风险意识,加强社会治理,积极预防和化解各类风险,为经济发展提供和谐稳定的良好环境。
    三、优化发展环境,为经济社会发展提供坚实保障
    做好今年的经济工作,干部作风是关键。全县广大党员干部,要把构建风清气正的从政环境和公平正义的营商环境作为推动发展的“先手棋”,以实际行动调动各方面的积极性、主动性、创造性,为经济发展保驾护航。
    第一,树立干事创业的选人用人导向。县委将坚持选拔使用“忠诚、干净、担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的优秀干部,让想干事、能干事、干成事的优秀人 才脱颖而出,让忽悠的人没有前途,让不作为的人“坐不稳”,切实通过鲜明的导向,在全县形成干事创业的强大合力。
    第二,优化经济发展的环境基础。要把优化发展环境作为推动经济发展的关键环节,坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手,用良好的从政环境助推构建良好的 市场环境,使“两个环境”的轮子一起转。要坚定不移抓好软环境建设,坚决治理吃拿卡要和乱检查、乱罚款、乱摊派等行为,提高工作效率和质量。要进一步在全 社会强化法治理念、诚信意识,构建公平公正、诚实守信的市场环境,为全县改革发展创造条件、搭建平台。
    第三,发扬求真务实的工作作风。全县广大党员干部要牢固树立责任意识、担当意识,始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任,脚踏实地,真抓实干,真正用 “三严三实”要求推动经济工作。要坚持领导带头抓落实,实事求是抓落实,聚焦重点抓落实,决不允许在贯彻执行县委决策部署中打折扣、做选择、搞变通。今 后,县委将加大对不作为、乱作为问题的查处力度,坚决纠正懒政、怠政和为官不为等问题。
    同志们,今年的经济工作目标任务已经明确,思路举措已经清晰,下一步的关键就是抓好落实。全县广大党员领导干部要切实担负起责任和使命,以只争朝夕的精神全力推动经济健康发展,为实现“十三五”良好的开局而努力奋斗!


(责任编辑:王振林)

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